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索引号: 014051247/2022-00140
发布机构: 成文日期: 2022-03-24
信息名称: 市政府关于印发徐州市人民政府工作规则的通知
文号: 徐政发〔2022〕8号 发布日期: 2022-04-01

市政府关于印发徐州市人民政府工作规则的通知

徐政发〔2022〕8号

各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会,市各委办局(公司),市各直属单位:

《徐州市人民政府工作规则》已经2022年3月21日市政府党组会议审议通过,现予印发执行。


徐州市人民政府

2022年3月24日

(此件公开发布)


徐州市人民政府工作规则

第一章 总 则

一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》《江苏省人民政府工作规则》,结合本市实际,制定本规则。

二、市政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神,在省委、省政府和市委坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,着力推动高质量发展,坚持以人民为中心的发展思想,坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命,建设产业强市,打造区域中心,加快建设实力徐州、创新徐州、美丽徐州、善治徐州、幸福徐州,奋力谱写徐州现代化建设新篇章。

三、市政府工作人员要自觉提高政治站位,旗帜鲜明讲政治,严守党的政治纪律和政治规矩,自觉捍卫“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面,确保中央大政方针和省市委决策部署不折不扣得到落实。

四、市政府工作人员要切实增强政治意识,始终胸怀“国之大者”、把握“为政之要”,坚定政治信仰,把准政治方向,站稳政治立场,增强斗争精神,严格落实意识形态工作责任制,着力增强从政治角度分析研判各类风险的敏锐性和鉴别力,不断锤炼和提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

五、市政府工作要坚持统筹发展和安全,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,加强安全治理体系建设,提高准确识别、高效响应和妥善应对各类风险挑战的能力,压紧压实安全工作责任,坚决守住不发生重大风险的底线,为人民生产生活和经济健康发展创造稳定的社会环境。

第二章 组成人员和政府职能

六、市政府组成人员包括:市长、副市长、秘书长,市政府组成部门主任、局长。

七、市政府实行市长负责制,市长领导市政府工作。副市长协助市长工作,按照分工负责处理分管工作。秘书长在市长领导下,协助处理市政府日常事务。市长出差、出访、脱产学习等期间,可委托负责常务工作的副市长或其他副市长主持市政府工作。

八、市政府组成部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门工作。

九、市政府及组成部门要全面履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态环境保护等职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推动经济持续健康发展,激发市场活力和社会创造力,维护社会和谐稳定和公平正义,防范化解重大风险隐患,创造良好生产生活生态环境,着力解决好发展不平衡不充分问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第三章 工作原则

十、坚持执政为民。始终坚持以人民为中心的执政理念,坚持群众利益无小事,更加注重公共服务、民生改善,完善公共政策,健全城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化,用心用情解决好人民群众操心事揪心事烦心事,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

十一、坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想,维护宪法和法律权威,深化法治政府建设,把政府工作全面纳入法治轨道。提高政府立法质量,完善政府立法机制,及时准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,适时向市人大及其常委会提出地方性法规议案,制定并发布政府规章和行政规范性文件。深化行政执法体制改革,提高执法和服务水平。严格规范公正文明执法,有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

十二、坚持科学民主。认真贯彻民主集中制,严格执行行政决策程序规定,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策机制,增强公共政策制定透明度和公众参与度。制定经济和社会中长期发展规划、国土空间总体规划、重大改革事项、涉及群众切身利益等重大事项,按规定及时向市委报告。认真落实重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度,认真落实协商民主有关要求,完善政府协商机制,加强重大行政决策后评估。

十三、坚持政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,加强政策解读,扩大政务开放参与,切实保障人民群众知情权和监督权。

十四、坚持求真务实。弘扬马上就办、真抓实干作风,察实情、说实话、出实招、办实事。坚决杜绝形式主义、官僚主义,坚决杜绝弄虚作假,大兴调查研究之风,以钉钉子精神一抓到底、务求实效,以实际行动、实际成效取信于民。

十五、坚持廉洁高效。严格执行全面从严治党和廉洁从政各项规定,深化廉洁政府建设,推进反腐倡廉工作。加快推进数字政府建设,转变政府职能,深化“放管服”改革,提高行政效能。

第四章 会议制度

十六、市政府实行全体会议、常务会议、党组会议、市长办公会议、专题会议和全市性会议制度。提交市政府全体会议、常务会议、党组会议、市长办公会议讨论的议题,由市长确定,或由副市长、有关部门提出,报市长确定;上会审议的会议文件由市长或委托主持会议的副市长批印。

十七、市政府全体会议由市政府组成人员、派出机构、直属机构、办事机构组成,由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院指示、决定,省委、省政府和市委的决策部署;

(二)通报情况,决定和部署市政府工作中的重大事项;

(三)讨论其他需要全体会议讨论的事项。

市政府全体会议一般每半年召开1次,必要时可随时召开。根据需要可安排其他有关单位主要负责同志列席会议。

十八、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是:

(一)传达党中央、国务院,省委、省政府和市委的重要会议、文件精神,研究贯彻落实意见;

(二)讨论通过向省政府请示或报告的重要事项;

(三)讨论通过提请市委研究决定的重要事项;

(四)讨论通过提请市人大及其常委会审议的重要事项;

(五)审议通过地方性法规草案、规章、政策意见和市政府重要规划、工作计划、发展计划、财政预算、行政规范性文件;

(六)讨论决定市政府工作中的重要事项;

(七)听取部门的重要工作情况汇报;

(八)讨论决定市政府各部门和县(市)区政府请示市政府的重要事项;

(九)审议市政府投资或参与投资的重大交通、水利、城市公用等基础设施项目和教育、文化、卫生、体育、生态建设、环境保护等公益性项目,以及其他重大政府投资项目;

(十)审议年度地方政府债务管理和风险管控等总体方案;市财政部门提请市政府常务会议审议的重要事项;

(十一)审议国土空间总体规划(城市总体规划、土地利用总体规划、详细规划)、国民经济和社会发展规划、生态环境规划等总体规划、重要专项规划的编制、修改和实施情况;

(十二)审议市属企业集团重组整合、股权转让和市属企业改制等重大国有资产处置方案;

(十三)通报和讨论决定市政府工作中的其他事项。

市政府常务会议一般每月召开2次,如有需要可临时召开。根据讨论事项安排相关部门和县(市)区政府主要负责同志列席会议。

十九、市政府党组会议由市政府党组书记或委托党组副书记召集和主持,市政府党组成员参加,邀请非党员副市长列席。市政府党组会议的主要任务是:

(一)学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略;

(二)学习贯彻党中央、国务院,省委、省政府和市委的重要会议、文件精神;

(三)研究加强政府系统党风廉政建设方面的重要事项;

(四)开展党组成员民主生活会和交流思想;

(五)研究市政府月度重点工作安排;

(六)研究其他应当由市政府党组讨论和决定的重要事项。

二十、市长办公会议由市长、副市长,秘书长、副秘书长,市政府办公室主任、副主任,市政府相关部门的负责同志参加。会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持,根据需要不定期召开。市长办公会议的主要任务是:

(一)研究党中央、国务院或全国性会议和省委、省政府重要会议精神的贯彻落实意见;

(二)研究决定需要市政府统筹协调的重要事项、重大活动和专项工作;

(三)研究推动重大项目等建设工作;

(四)研究处理市政府日常工作中的重要问题。

二十一、市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托秘书长、副秘书长,研究协调市政府工作中的专门问题。

二十二、以市政府名义召开的全市性会议,须经市政府常务会议、市长办公会议讨论决定,或经分管副市长审核同意、报市长批准。严格实行年度会议计划,对临时需要增加召开的会议,按规定程序报批。

各部门拟以市政府名义召开的工作会议,主办部门应提前10天将会议方案报送市政府,经秘书长、分管副秘书长(副主任)审核后,由市长、分管副市长审批。各部门召开的全市性系统工作会议,每年不超过1次,不以市政府办公室名义通知,不邀请各县(市)区政府负责同志出席,确需邀请的须报市政府批准。未经批准,市政府领导不出席各部门召开的工作会议;副市长召开的会议,无特殊情况不要求各县(市)区政府主要负责同志参加。

二十三、提请市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议讨论的议题,由市政府分管副市长、秘书长、副秘书长(副主任)协调、审核后提出,由市政府办公室汇总报市长确定;会议文件由市长批印。提请市政府专题会议讨论的议题,由秘书长、副秘书长(副主任)协调、审核后提出,报市长或分管副市长确定。会议组织工作由市政府办公室负责,议题和文件于会前送达与会人员。

各部门凡需要提交市政府会议讨论决定的事项,须事前书面行文报市政府,并事先深入做好调查研究和充分准备。

二十四、参会人员因故不能出席(列席)上述会议的,须向市长或会议召集人请假,经批准后,可安排其他负责同志参加会议,同时书面向市政府办公室请假报备。

二十五、市政府及各部门要注重会议实效、坚持厉行节约。坚持少开会、开短会、开管用的会,减少会议数量,控制会议规模、规格和时间。市政府已发文部署的工作,原则上不再召开会议进行部署。全市性会议应尽可能采用电视电话、网络视频会议形式召开,减少层层续会,减轻基层负担。要认真执行有关财务规定,不得超标准使用经费或转嫁经费负担,不得发放各种纪念品。财政、审计等部门要严格按照有关规定加强对会议经费的控制、管理和审核。

二十六、严肃会风会纪,提高会议质量和效率。严格遵守保密纪律,对涉及国家秘密、重要敏感信息和内部工作事项,严格按规定控制知悉范围,严禁通过微信等社交工具传递、散播。政府部门要加强保密安全教育,增强保密意识,完善保密机制,坚决杜绝涉密和重要敏感信息泄露。

第五章 公文处理

二十七、严格行文规则。各地、各部门报送市政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序。对明显不符合规定的公文,由市政府办公室退回报文单位。

行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一事一文,报告不得夹带请示事项或带有请示性质的建议事项。各地、各部门向市政府的请示、报告,由主要负责同志签发。除市政府领导交办和必须直报的事项外,公文一律送市政府办公室按规定程序统一扎口办理,不直接报送市政府领导个人。

拟提请市委有关会议审议或提请以市委、市政府名义联合发文的文件,内容主要涉及市政府职责且牵头起草部门为市政府部门的,应按照市委有关规定,先按程序报市政府履行相关审议或审批程序。

各部门报送市政府的请示性公文,部门之间如有分歧意见,由主办部门主要负责同志主动会同有关部门协商,经协商仍不能取得一致意见的,应列出各方理由、依据,提出办理建议,与相关部门负责同志会签后报市政府决定。

部门之间征求意见或会签文件时,应留足会办部门研究时间,除主办部门另有时限要求外,一般应在5个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

二十八、规范办文流程。市政府办公室根据领导分工、部门职能和公文内容,研究提出具体、明确、可操作的拟办意见,明确部门和工作责任,精准分办公文。原则上按照上级来文自上而下、请示类公文自下而上呈送,报告类信息类公文平送快转,确保上级来文得到迅速贯彻落实,下级来文得到及时答复处理。

党中央、国务院和省委、省政府公文以及上级领导重要批示,原则上第一时间报市长阅批。

二十九、严格签发程序。市政府制定的规章,公布的决定、命令,向市人大及其常委会提出的议案、人员任免方案,向省政府的请示、报告,经秘书长审核,由市长签署。以市政府名义发文,经副市长、秘书长审核后,由市长签发。

以市政府办公室名义发文,由秘书长签发;重要文件报经市长或副市长审阅同意后,由秘书长签发。

属市政府办公室职权范围内的发文,由办公室主任签发,重要事项经办公室主任审核后,由秘书长签发。

市政府常务会议纪要、市长办公会议纪要,由秘书长审核后,报市长签发。市政府专题会议纪要,由参加会议的分管副秘书长(副主任)和秘书长分别审核后,报主持会议的市长或分管副市长签发。受副市长委托,副秘书长召集和主持的市政府专题会议纪要,报分管副市长审定签发。凡涉及改革改制、资金安排、政策调整、审计事项、重大项目等事项的专题会议纪要,由分管副市长审核,报市长审定,或经市长授权,由常务副市长审定。

三十、凡涉及以市政府名义发文、开会、成立议事协调机构、邀请市领导出席相关活动,以及审计事项、大额资金安排、重大政策调整、重大项目建设和市际对口支援、区域协作等重大事项,须经市政府分管领导及市政府办公室审核把关后,报市长审定。

三十一、控制发文数量。除涉及市政府重大决策部署、重要政策意见和相关奖惩、任免、请示、报告等重要事项外,原则上不以市政府或市政府办公室名义发文。可发可不发的公文一律不发,内容相近的公文有计划、分批次合并印发。对市政府出台的文件,各地各部门要结合实际提出具体落实措施,不得照抄照搬,层层转发。部门职权范围内的事务,由部门自行发文或联合发文。除法律法规明确规定外,未经市政府批准,各部门不得向县(市)区政府发布指示性公文,也不得要求报文。各地各部门印发的日常工作性文件、简报,原则上不向市政府报送;确需报送的由市政府办公室统一处理。坚决压缩文件篇幅,突出针对性、实效性和操作性,市政府政策性文件原则上不超过5000字,其他文件不超过3500字。

三十二、加强合法性审查。以市政府名义印发的行政规范性文件、作出的重大行政决策以及签订的合同,在审签前须由市司法局进行合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交市政府常务会议讨论或印发。各部门向市政府报审文件草案时,须一并提交本单位合法性初审意见、公平竞争审查意见、征求意见情况等。

三十三、提高办理时效。对市政府批办或市政府办公室转办的公文,属职权范围内的事项,有关部门应在5个工作日内办结;需要市政府审批的事项,应在5个工作日内提出本部门意见;需要主办部门会同相关部门办理的事项,主办部门要抓紧会商,并在7个工作日内提出意见;合法性审查,按规定时限办理;需要调查论证的事项,应先说明办理情况,报告结果原则上不超过10个工作日。特殊重大事项,以市政府明确要求的办理时限为准。对市政府办公室征询意见的公文,有关部门在规定时间内不回复的,视为同意。法律法规另有规定的,从其规定。

三十四、推进信息化建设。进一步优化市政府办公自动化系统功能,按需拓展应用范围,除涉及国家秘密、敏感信息等内容外,所有上级来文、本级发文和下级报市政府的请示、报告等事项,都应通过线上OA系统办理,实现审批“不见面”、材料“无纸化”、结果“网上达”的一网式协同办公模式,切实提高行政效率和工作质量。

第六章 内外事活动制度

三十五、未经市委、市政府批准,不在县(市)区或部门任职的市政府领导同志,一般不出席部门或县(市)区举办的各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。在县(市)区或部门任职的市政府领导出席上述活动也要从严掌握。除市委、市政府统一安排外,不公开出版著作,不发贺信、贺电,不题词、题字、作序。

三十六、市政府领导出席外事(港澳)活动由市政府办公室会同市外办(港澳办)、商务局等有关部门统筹安排,报市长批准。

市政府组成人员因公出访实行计划管理。市长出访,经市委书记批准,按程序报省政府审批。副市长出访,经市长同意后报市委书记批准,按程序报省政府审批。秘书长、副秘书长和各部门主要负责同志出访,按程序报市长、市委书记审批。

第七章 督促检查

三十七、把加强督查、狠抓落实贯穿于政府工作全过程各环节,认真贯彻实施《政府督查工作条例》,切实做到真督实查、能督会查、深督严查,充分发挥督查抓落实促发展的“利器”作用,确保中央大政方针和省市决策部署不折不扣落到实处,保障政令畅通、提高行政效能。

三十八、完善统筹协调、分级负责、协同配合、动态管理的督促检查工作机制,健全限期报告、情况通报、绩效考核、激励问责等制度,确保各项工作有部署、有检查、有落实。市政府各部门、各县(市)区政府是市政府各项决策部署的具体落实单位,负有主体责任。市政府办公室负责综合协调、推进各项决策部署落实,统筹组织市政府集中督查和专项督查活动,采取明查与暗访相结合、专业督查与第三方评估相结合的方式,对国务院大督查、国家和省专项督查事项、市政府年度重点工作任务、市政府会议议定事项、市政府主要领导同志批示交办事项等加大督查力度,强化结果运用,提升工作实效。

三十九、创新督促检查工作方式,充分运用互联网、大数据等技术手段,构建电子督办平台,大力推行暗访式、调研式督查,严禁重复督查、多头督查、越权督查,推动督查增效和基层减负并举。自觉接受各方面监督,主动邀请人大代表和政协委员视察检查,进一步发挥社会、舆论和网络监督作用,切实增强督促检查的针对性和时效性。

第八章 自身建设

四十、市政府组成人员要以身作则、以上率下,大力弘扬“五种风气”,积极践行“三严三实”,坚决贯彻执行中央八项规定实施细则精神,认真落实省、市委《具体办法》,严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,持之以恒反“四风”、树新风,营造风清气正的政治生态。

四十一、市政府组成人员要加强请示报告,坚决执行市委、市政府的决定。市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重要情况须及时向市政府报告。

四十二、市政府组成人员出差、出访、离岗休假、学习培训等,要按照省委、省政府和市委、市政府有关规定要求,严格执行外出请假报备制度。市长由市政府办公室向省政府办公厅和市委办公室报备。副市长、秘书长应事先报经市长同意,由市政府办公室通报市政府其他领导同志,并报市委办公室。市领导离徐外出公务时,分管秘书长、主任一般不得同时外出。各部门主要负责同志应事先向市政府办公室报告,由市政府办公室向市长和分管副市长报告。

四十三、加强和改进调查研究。市政府领导每年到基层调研时间不少于1个月。要严格遵守相关规定,坚持轻车简从,不扰民。要突出调研针对性,真正沉下去,密切联系群众。要多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题。新闻报道按中央和省委、市委有关规定安排。

市政府派出机构、直属机构、办事机构适用本规则。

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